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2026年8月30日，國務(wù)院總理李強簽署第845號國務(wù)院令，公布修訂后的《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》），自2027年1月1日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委、國家能源局負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景。
答：電力安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關(guān)系國計民生的大事。黨中央、國務(wù)院高度重視電力安全保障工作。習近平總書記多次就構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、確保電網(wǎng)安全通暢、提升能源供應(yīng)保障能力作出重要指示批示。現(xiàn)行條例自2011年施行以來，對提升電力安全事故應(yīng)急處置能力、規(guī)范電力安全事故調(diào)查處理、預(yù)防和減少電力安全事故等發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國電力事業(yè)快速發(fā)展特別是新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，電源構(gòu)成更加多元，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，新型并網(wǎng)主體不斷出現(xiàn)，電力安全保障面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)實際需要，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進修改完善，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)提供更加有力的法治保障。
問：《條例》修訂的總體思路是什么，主要從哪些方面作了修改？
答：《條例》修訂在總體思路上主要把握了以下三點：一是適應(yīng)電力事業(yè)發(fā)展新形勢需要，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。二是聚焦當前電力安全保障面臨的突出問題完善制度設(shè)計，增強修改的針對性和實效性。三是充分體現(xiàn)電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的規(guī)律和特點，同時與安全生產(chǎn)有關(guān)法律、行政法規(guī)做好銜接。
根據(jù)實際情況和需要，這次主要從強化電力安全事故預(yù)防、調(diào)整完善事故等級劃分標準、明確新型并網(wǎng)主體的電力安全責任、健全事故報告和應(yīng)急處置管理、優(yōu)化事故調(diào)查處理機制等五個方面作了修改。同時，與安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，進一步完善了有關(guān)法律責任的規(guī)定。
問：《條例》如何強化電力安全事故預(yù)防？
答：為強化電力安全事故預(yù)防，這次修訂時明確將“保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)”補充規(guī)定為立法目的之一，進一步凸顯電力安全事故預(yù)防的重要性，起到綱舉目張的作用。同時，進一步明確電力企業(yè)、電力用戶等應(yīng)當服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，在電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)落實事故預(yù)防措施，加強事故隱患排查，并明確規(guī)定電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定開展電網(wǎng)運行控制。
問：對事故等級劃分標準作了哪些調(diào)整完善？
答：事故等級劃分標準既是判定事故等級的依據(jù)，也是倒逼電力企業(yè)等加強安全管理的重要抓手，對于電力安全保障意義重大。為使事故等級劃分標準與時俱進、更好適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)實際需要，《條例》堅持科學(xué)合理、適度從嚴原則，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化、發(fā)電設(shè)備涉網(wǎng)性能、電網(wǎng)運行控制要求以及各事故判定項之間的協(xié)調(diào)等，對事故等級劃分標準作了調(diào)整完善。一是適應(yīng)電網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整“造成電網(wǎng)減供負荷的比例”和“造成供電用戶停電的比例”具體判定指標，增加縣級市以外的其他縣級行政區(qū)域電力安全事故具體判定指標。二是適應(yīng)電源結(jié)構(gòu)及其特性變化，新增“發(fā)電設(shè)備減少出力導(dǎo)致電力系統(tǒng)備用容量下降的后果”作為事故判定項。三是在“發(fā)電設(shè)備因安全故障停運的時間和后果”事故判定項中增加具體判定指標。四是根據(jù)實際情況，不再將“供熱機組對外停止供熱的時間”作為事故判定項。
問：將新型并網(wǎng)主體納入適用范圍的主要考慮是什么？
答：隨著新型電力系統(tǒng)發(fā)展，并入電網(wǎng)運行的主體不斷擴展，從電力企業(yè)、電力用戶擴展到分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠等新型主體。為適應(yīng)這一變化，有效保障電力系統(tǒng)安全運行和電力可靠供應(yīng)，《條例》將這些新型并網(wǎng)主體納入適用范圍，明確了這些主體在服從統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)行有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范、加強事故隱患排查以及事故報告和應(yīng)急處置等方面相應(yīng)的電力安全責任。
問：《條例》在健全事故報告和應(yīng)急處置管理方面作了哪些規(guī)定？
答：為進一步健全事故報告和應(yīng)急處置管理，《條例》主要作了三方面規(guī)定：一是明確電力調(diào)度機構(gòu)的事故報告責任，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市級以上電力調(diào)度機構(gòu)對調(diào)度管轄范圍內(nèi)發(fā)生的事故，應(yīng)當立即向國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)報告。二是要求電力企業(yè)對本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當定期組織演練，國務(wù)院能源主管部門、派出能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)電力企業(yè)加強事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，保障物資、裝備等投入。三是發(fā)揮“黑啟動”電源作用，規(guī)定事故造成某一區(qū)域電力系統(tǒng)全部停止運行的，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當立即確定恢復(fù)供電方案，必要時啟動系統(tǒng)內(nèi)具備獨立啟動和孤網(wǎng)運行能力的發(fā)電設(shè)備，或者調(diào)度外來電源，盡快恢復(fù)電力系統(tǒng)運行。
問：《條例》如何優(yōu)化事故調(diào)查處理機制？
答：《條例》主要從三個方面進一步優(yōu)化了事故調(diào)查處理機制。一是將邀請監(jiān)察機關(guān)派人參加事故調(diào)查組調(diào)整為事故調(diào)查組及時向監(jiān)察機關(guān)通報事故情況，并邀請監(jiān)察機關(guān)介入事故調(diào)查。二是規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布，事故責任單位應(yīng)當將對本單位相關(guān)人員的處理結(jié)果及時報組織事故調(diào)查組的機關(guān)。三是要求國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)在事故調(diào)查報告批復(fù)后一年內(nèi)組織對事故防范和整改措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。
問：為確保《條例》順利實施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？
答：為確保《條例》順利實施，有關(guān)方面將著重開展以下三方面工作：一是加強宣傳解讀。采取多種形式做好《條例》宣傳解讀，幫助有關(guān)部門工作人員以及電力企業(yè)、電力用戶、社會公眾等各有關(guān)方面更好掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實施營造良好環(huán)境。二是完善配套制度。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)實際情況和需要，統(tǒng)籌制修訂電力安全事故監(jiān)督管理、調(diào)查程序、信息報送等方面的配套規(guī)定，完善電力安全相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范等，增強制度的可操作性，確保《條例》的規(guī)定落地實施。三是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實加強組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督，派出能源監(jiān)管機構(gòu)、地方人民政府及其有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通和協(xié)同配合，形成工作合力，確保《條例》各項規(guī)定落到實處。
