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《電力安全生產“十五五”行動計劃》解讀文章之五
完善防災應急體系 提升搶險處置能力
近年來，極端天氣多發頻發，嚴重洪澇災害、長時間極端高溫，大范圍雨雪冰凍等自然災害發生強度、范圍、頻度超出常規認知，電力安全生產環境更加惡劣，電力應急保障面臨考驗。《電力安全生產“十五五”行動計劃》從完善應急體系、提高事前能力、夯實防災減災救災基礎、提升應急救援水平等方面，提出相關重點任務，有效提升重大災害防范與應急處置能力。
一、完善電力應急體系
一是健全電力應急預案體系。完成《國家大面積停電事件應急預案》修訂，規范國家層面應對大面積停電事件流程，指導地方應對工作。推動省、市、縣級電力主管部門修訂完善大面積停電事件應急預案，實現預案全覆蓋和有效銜接。強化電力企業涉電應急預案管理，推進電力應急預案表格化、數字化、簡約化。
二是健全電力應急標準體系。健全完善結構完整、層次清晰、分類科學的電力應急技術標準體系。實施電力應急標準提升，針對應急裝備、救援技術、用戶自備電源等方面標準短板，加快制修訂一批支撐防災減災能力提升的技術標準。鼓勵社會團體制定應急產品及服務類團體標準。鼓勵創建電力應急相關國際標準，推動電力應急先進技術攻關和重要裝備推廣應用。
三是健全電力應急指揮機制。按照統一領導、綜合協調、屬地為主、分工負責的原則，健全完善國家指導協調、地方屬地指揮、企業具體負責參與的大安全大應急框架下電力應急指揮機制。將電力應急納入地方大安全大應急框架下應急指揮機制。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域應急救援資源共享及聯合處置需要，健全完善區域應急協同機制。加強國家電力應急指揮中心功能建設，強化政府部門之間、政府與企業之間信息數據共享和交互。
二、提高事前預防能力
一是完善電力應急預警響應機制。提升電力企業災害監測能力，建設適于企業特點的空、天、地一體化的災害監測系統。提高災害預警能力，構建“長期-中期-短臨”多時間尺度電力災害風險研判和預警機制。強化預警和響應聯動，推動電力企業完善直達基層的預警“叫應”和快速響應機制，提升災情統計上報、綜合研判、方案制定、隊伍調研、物資調配等各環節響應速度。
二是完善重點災害防御應對準備。基于全國自然災害綜合風險普查成果，編制完善電力災害綜合風險圖和應急防御圖，引導電力企業做好建設項目科學選址、設防標準科學確定、防范措施科學設置、應急力量科學預置，推動防災抗災要求落實到規劃、設計、防御、應急等各個環節。
三是提升電力工程防災抗災水平。推進電力工程防災設計規程修訂完善，提升電力設備設施防災抗災標準，因地制宜開展電力設備設施主體與防災抗災配套設施同步規劃、立項、建設、運行。針對氣候變化帶來臺風北上、雨（凍雨）帶北抬、零度線南移等新挑戰，加強政策引導，指導電力企業補齊防災抗災能力短板。
三、夯實防災減災救災基礎
一是加強電力應急基地建設。明確國家級電力應急基地和研究中心能力標準、保障要素等要求，完成東北、西北國家級電力應急基地建設，提升跨區跨企應對重特大突發事件協同作戰能力。優化完善“7+2+N”國家電力應急力量體系。研究謀劃省、市兩級電力應急基地規劃布局，明確國家—省—市三級電力應急力量建設要求。完善跨區域調用、預置布防等機制，推進各類力量聯建聯訓，提升極端復雜環境下救援攻堅能力。
二是強化基層電力應急力量和基礎。加強《電力企業應急隊伍編組建設和管理工作方案》督導落實，系統推進電力行業應急隊伍標準化建設與科學化運作，各級電力企業加強應急力量常態化編組，嚴格落實應急人員、裝備、物資等準備要求。開展電力企業應急能力綜合評估，切實夯實電力行業基層應急基礎和力量。
三是提升重要用戶電力自保能力。加強重要電力用戶統一認定管理，重要電力用戶按照規定配置、使用、維護自備應急電源。加強對重要電力用戶自備應急電源配置的指導，提升重要電力用戶應對涉電突發事件的自保能力。
四、提升應急救援水平
一是提升電力應急新質救援能力。實施“人工智能+電力應急”創新工程，強化大數據、物聯網、人工智能等技術的創新應用，推動風險研判、監測預警、應急指揮等方面先進技術裝備研發。鼓勵適用于復雜災害事故場景、體現新質救援能力的新技術、新裝備、新材料、新戰法推廣應用，強化“小、快、輕、智”新型技術裝備配置，增強應急實戰能力。
二是提升電力應急綜合保障能力。針對大震巨災、突發暴雨洪澇以及“三斷”（斷電、斷路、斷網）等極端條件下的通信保障、力量投送、裝備支撐等短板，加強行業應急指揮通信、空中支援、快速搶修、大容量電源等裝備配置和應用。進一步規范應急保障物資裝備維護管理，提升全程監管、統一調撥、動態追溯等信息化、智能化水平。
三是提升電力應急人員專業能力。加強電力應急演練統籌管理，定期開展“光明守護”系列電力應急演練，“以演促建、以演促訓、以演促備”，不斷提升電力應急救援隊伍實戰能力。加強電力應急人員專業技能教育培訓，強化培訓計劃和培訓課目、時間、效果督導落實，實現電力行業應急人員培訓全覆蓋，有效提升電力應急人員救援能力。
