搜索
積極推動煤電節能降碳 有力支撐電力行業碳減排
——《新型電力系統建設“十五五”規劃》解讀
當前一個時期，煤電仍然是我國能源電力保供的壓艙石，煤電節能降碳是支撐電力行業碳減排、助推實現碳達峰的關鍵手段。近日，國家發展改革委、國家能源局出臺《新型電力系統建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），一體推進煤電節能降碳、支撐調節性電源轉型和供應保障能力提升，促進煤電與新能源融合發展，清晰體現出“協同現役新建、融通改造升級、服務全域降碳”的系統性工作思路，努力實現電力保供、系統增效、節能降碳全局性綜合效益最優。
一、注重提升煤電節能降碳的功能價值
（一）煤電節能降碳為實現“雙碳”目標提供戰略支撐。長期以來，煤電為我國能源電力安全提供了堅實保障。隨著“雙碳”目標深入推進，煤電加快清潔低碳轉型發展迫在眉睫。當前，煤電碳排放量占全國碳排放總量的比重約四成，煤電節能降碳對全經濟范圍溫室氣體減排產生重要影響?！笆逦濉狈e極推動煤電節能降碳，能夠有效促進電力行業碳減排，為支撐實現國家自主貢獻目標奠定堅實基礎。《規劃》從路徑選擇、模式創新、重點布局等領域對“十五五”煤電節能降碳部署一攬子任務舉措，將為實現碳達峰后的全社會深度脫碳積累寶貴經驗，促進形成可復制、可推廣的技術路徑和管理模式，為實現碳中和目標爭取戰略空間。
（二）煤電節能降碳為提升系統調節能力提供有效保障。隨著新型電力系統中的新能源占比逐步提高，服務新能源大規模并網和消納，煤電從基礎保障性電源加速向支撐調節性電源轉變，煤電運行模式將由高負荷率、穩定基礎負荷轉向低負荷率、靈活調峰運行，這對煤電調節性能提升和能耗水平控制提出了更高要求。“十五五”積極推動煤電節能降碳有助于降低煤電機組在低負荷、深度調峰等運行工況下的碳排放，支撐新型電力系統安全穩定運行?！兑巹潯芬龑弘娨愿偷奶寂欧帕酷尫抛陨盱`活調節潛力，為更大規模新能源并網消納騰出空間，擴大電力系統綠色發展綜合效益，形成煤電與新能源協同互補、良性互動的降碳格局。
（三）煤電節能降碳為發展電力新質生產力提供新動能。煤電節能降碳兼具產業提質升級、培育新興賽道等多重價值，是依托傳統產業改造發展新質生產力的重要抓手。一方面，煤電產業是我國的重要基礎設施，存量煤電資產體量巨大、從業人員規模龐大，產業中長期發展面臨資產價值下降、人才流失等多重風險?！笆逦濉狈e極推動煤電節能降碳有利于引導產業平穩轉型，拓展煤電在靈活調節、碳資產交易等方面的增量價值，提升煤電產業經濟價值和社會價值。另一方面，《規劃》部署的煤電節能降碳改造任務落地實施后，有助于加快釋放規?；弘娫O備更新改造投資，帶動相關裝備制造、技術服務等上下游產業鏈迭代升級，形成新的經濟增長點，促進煤電領域新質生產力賦能電力高質量發展。
二、明晰行業推動煤電節能降碳的目標方向和重點任務
《規劃》立足“雙碳”目標要求，緊扣“十五五”新型電力系統建設總體部署，統籌制定今后五年的煤電節能降碳工作目標和任務主線，將為實現新型能源體系單位發電量碳排放下降目標作出積極貢獻。
（一）深挖存量能效潛力，做好低負荷工況煤耗控制。針對新能源大規模并網后煤電機組長期深度調峰、低負荷運行導致供電煤耗和度電碳排放上升等問題，在系統性開展存量煤電機組節能提效工作的基礎上，有效銜接煤電“三改聯動”，加強超（超）臨界機組寬負荷設計優化，綜合采取汽輪機通流改造、汽輪機熱力及疏水系統優化、煙氣余熱綜合利用、輔機設備調速改造等寬負荷高效改造技術手段，實現現役機組低負荷供電煤耗增幅有效控制。推動寬負荷節能提效綜合改造技術集成應用，實施一批60萬千瓦等級跨代升級改造項目，支撐實現《規劃》提出的低負荷工況下煤耗增幅控制在25%以內目標。
（二）布局前沿控碳脫碳技術，做好節能降碳改造示范。長期以來，我國持續推進煤電改造升級，存量煤電機組基本實現“應改盡改”，煤電能效水平總體達到世界領先水平，2025年全國6000千瓦以上火電廠平均供電煤耗已降至301.9克/千瓦時，進一步節能降碳的空間持續收窄。“十五五”煤電需要在常規節能降碳基礎上，依托源端燃料替代、末端固碳用碳等技術探索煤電深度控碳脫碳的可行路徑：在農林廢棄物資源富集區域推動煤電摻燒生物質；在風光資源富集且已配套布局綠色氫氨醇項目地區，探索對具備條件的煤電機組摻燒綠色燃料；在具備地質封存條件、化工產業集聚的區域結合需要部署二氧化碳捕集裝置，拓寬驅油、制甲醇、碳循環利用等終端利用場景。務實推動《規劃》提出的在具備條件的地區改造建設一批零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用及封存項目落地實施。
（三）推動煤電與新能源融合發展，拓展煤電降碳路徑。合理控制煤電發電量是電力行業降碳的關鍵抓手?，F役煤電機組通過調節能力改造、增設儲能儲熱系統、送出系統增容、建設廠區或近區新能源等方式，為新能源騰挪發電送出空間，在繼續發揮好煤電支撐調節能力的前提下，鼓勵新能源直接接入煤電機組的熱力系統和送出系統，對部分燃煤供熱及發電量實現綠色替代，合理控制耗煤量，降低煤電碳排放，提升新能源消納利用水平。有效促成《規劃》提出的推動煤電與新能源系統耦合集成，實現一體化調控送出，降低燃煤發電量目標任務達到預期。
總體看來，煤電節能降碳是“十五五”落實“雙碳”目標要求、加快構建新型電力系統、推動煤電高質量發展的重大部署，具有重要現實意義和戰略價值。電力行業將以《規劃》為引領，積極推動煤電節能降碳，為加快構建新型電力系統、推動能源綠色低碳轉型作出更大貢獻。（中國電力企業聯合會規劃發展部副主任 劉志強）
