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《電力安全生產“十五五”行動計劃》解讀文章之四
嚴守建設施工安全 強化工程質量管控
“十五五”時期仍將是電力系統快速發展的五年，電力工程建設規模增幅較大，高風險作業面廣量大，但電力工程建設施工資源持續攤薄，建設、監理等施工力量不足的矛盾加劇。《電力安全生產“十五五”行動計劃》從健全制度標準體系、強化質量綜合監管、加強質量問題常態化整治、推動管控技術創新，以及深化重點工程和新業態安全質量保障等方面，提出相關重點任務，有效提升電力建設工程安全質量管理水平。
一、健全電力建設工程制度標準體系
一是完善電力建設工程施工安全監督管理規定。修訂出臺《電力建設工程施工安全監督管理辦法》，切實壓實企業安全生產主體責任，強化電力建設工程施工安全行業監管和屬地責任落實；動態修訂《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》，針對典型問題、多發事故和新技術、新工藝應用情況，細化明確管理要求、防護要點和關鍵措施。
二是優化電力建設工程質量監督管理規定。研究制定《電力建設工程質量監督管理辦法》，明確項目建設單位以及工程總承包、勘察、設計、施工、監理、檢驗檢測、監測等工程參建單位以及分包單位的質量責任。修訂《電力建設工程質量監督實施程序》，推動出臺《電力建設工程重大質量隱患判定指引》，進一步優化完善電力工程質量監督工作流程，強化重大質量隱患排查和分級分類管理。
三是推動發布電力建設工程施工強制性標準。強化標準約束，推進火電建設安規上升為強制性標準，開展水電、抽水蓄能、風電、光伏發電、變電站、電力線路等建設安規修訂升級強制性標準工作。修訂《電力建設工程施工安全管理導則》，進一步強化危大工程管理和工程總承包、分包方管理。編制《電力建設安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理導則》行業標準。
四是健全電力建設工程質量監督大綱體系。出臺《新型儲能電站建設工程質量監督大綱》，動態修訂《水電建設工程質量監督大綱》《海上風力發電建設工程質量監督大綱（試行）》《核電常規島建設工程質量監督大綱》《生物質發電建設工程質量監督大綱》《太陽能光熱發電建設工程質量監督大綱》，進一步規范電站建設工程質量監督工作，保障工程建設質量。
二、強化電力建設工程安全質量綜合監管
一是強化電力建設危大工程作業安全管理。修訂危大工程清單和全流程管理行業規范，規范危大工程作業開展前的編制、審核、批準、論證程序。深化電力建設危大工程作業審批和交底管理，建立行業專家庫并制定標準流程。深化危大工程施工作業前開展安全技術交底，加強危大工程作業監管。
二是強化電力建設工程設計變更和工期管理。強化對設計變更和工期變更的論證、審核與審批，確需調整的，應當組織專家及相關方對安全影響進行論證和評估，提出相應的施工組織措施和安全保障措施，加強對設計變更和工期變更實際執行情況的監管力度。
三是強化電力建設工程施工班組和作業人員安全風險管控。制定施工班組和作業人員安全施工能力建設體系，完善制定多維度標準化指標，建立動態評估機制。精選技術骨干，組建安全管控核心團隊，嚴格執行崗位達標，打造核心示范班組。加強產業工人隊伍建設引導，鼓勵施工單位培養自有核心隊伍。
四是強化電力建設工程勘察設計源頭管控。研究制定《加強電力建設工程勘察設計質量管理的指導意見》，明確勘察設計深度、施工圖審查、圖紙交付、設計交底和圖紙會審、重大設計變更范圍及管理、現場設計表服務、勘察設計單位施工驗收等要求。
三、加強電力建設工程安全質量問題常態化整治
一是加強監理單位弱化監管問題整治。指導建設單位加強招標管理、壓實監理責任。結合年度專項監管強化監理履職情況監督，重點監管監理單位“只簽字、不監督”等問題。
二是開展“打非治違”專項整治。嚴厲打擊電力建設領域轉包、違法分包等嚴重違法違規行為，強化施工單位對分包、勞務隊伍的一體化管理，做實分包延伸監管，嚴禁“一包了之”放任不管。
三是加大電力建設工程質量問題整治力度。加強工程質量通病問題預防治理。匯總分析各類電力建設工程高頻多發質量問題，編制發布《電力建設工程質量通病防治措施》并滾動修訂，督促工程參建單位加強預防，持續提升質量管理能力和工程實體質量水平。研究制定《電力建設工程質量事故報告和調查處理辦法》，明確電力工程質量事故分級標準和報告、調查處理要求。
四、推動電力建設工程安全質量管控技術創新
一是推動電力建設工程標準化智慧化。加快制定行業智慧工地標準，細化電力建設智慧工地的建設規范并組織宣貫解讀。推動建立電力建設產業工人智能化協同創新服務平臺，選取部分智慧工地項目，開展電力建設工程標準化和安全質量“陽光工程”，通過數智賦能強化對危大工程、危險作業和關鍵工序的管理，做到可觀、可控、可溯，確保安全質量管控措施有效落實。
二是深化電力建設工程質量管理數智驅動。探索整合物聯網、無人機、智能機器人等技術，推進監督方式多元化，提升現場監督深度和問題檢出率。開展人工智能在質監領域應用研究，對工程建設過程中的質量監督數據進行智能分析。持續優化電力質監信息系統，結合質監工作需求，實時拓展系統功能模塊。強化系統數據歸類分析，識別質量風險高發領域、高頻問題類型。推動電力質量管理和質量監督實現從“人防”到“技防”的跨越。
三是探索電力建設工程安全監管新模式。運用人工智能、大數據等手段加強重點電力工程非現場監管，研究建設電力建設工程標準化監管體系，提升監管質效。加強穿透式質監，前置重點防范。強化質監發現問題與工程參建企業或項目負責人的關聯關系，在局部區域或個別類型電力工程開展“雙隨機、一公開”質量監督模式，加大對工程施工全過程的質量監督力度。
五、深化重點電力建設工程和新業態工程安全質量保障
一是重點加強雅下水電工程安全質量監督工作。抓好工程建設全過程安全管理。指導健全安全管理體系，以數智賦能提升安全監管效能，切實提高工程本質安全水平。強化安全監督，及時督促問題整改，全力防范生產安全事故發生。推動工程施工安全信息與主管部門和屬地政府共享。制定印發電氣和輸變電專業質量監督大綱，做好巡查和駐場監督等工作。針對工程建設相關技術難題或者有關重大質量問題，組織專題研究并提出針對性監督舉措。
二是加強極端環境重大工程建設施工安全保障。深入開展雅魯藏布江下游水電、“沙戈荒”新能源基地、大型海上風電基地、特高壓交直流輸電等重特大工程建設期風險評估，構建覆蓋全工地的綜合風險監測預警管控體系。全面開展高海拔、低氧、強輻射環境下人身防護適應性研究，推廣現場作業人員個體防護與健康管理智能化設備，提高應急救援物資裝備配置標準。
三是強化電力建設工程新興領域安全質量保障。針對電力建設領域新技術、新業態，持續加強前瞻性研究，研判可能存在的質量隱患，及時制修訂相關質量監督大綱。針對電力建設工程新技術、新工藝、新材料、新設備等應用情況，細化完善特殊工藝規范相關安全技術標準，從源頭防范標準缺失導致的安全風險。
