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我國煤炭企業有望在多領域繪出“第二增長曲線”
記者8月10日從國家能源局獲悉，國家發展改革委、國家能源局日前印發《煤炭工業發展“十五五”規劃》，明確“十五五”煤炭工業發展目標和路線圖。專家預計，在規劃引領下，我國煤炭企業有望在多領域繪出“第二增長曲線”。
煤炭是我國基礎能源，攸關國計民生和國家能源安全。“十五五”時期，我國煤炭工業將如何發展？
規劃提出：到2030年，煤炭兜底保障能力進一步增強，生產開發布局持續優化，優質先進產能比重進一步提升，產供儲銷體系更加完善，全國大型現代化煤礦產能比重提升至87%；安全綠色開發和清潔高效利用水平明顯提高，全系統智能化建設深入推進，智能化煤礦產能比例提升至75%；煤基多元化產業格局加快形成，煤炭消費實現達峰，供需動態平衡保障機制進一步健全，行業現代化治理能力顯著提高，現代煤炭產業體系基本建成，煤炭高質量發展邁上新臺階。
若上述目標如期實現，到2030年，我國大型現代化煤礦產能比重、智能化煤礦產能比例均將較“十四五”時期進一步提升。
在開發格局方面，規劃明確，鞏固優化東中西梯級開發格局。持續推進山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆煤炭供應保障基地建設，高標準規劃建設一批大型現代化煤礦，提升規模化集約化開發水平，2030年，五大煤炭供應保障基地產量占全國比重超80%。
在產能接續方面，規劃提出，加強產能總量調控，統籌資源開發潛力、區域供需平衡等因素，合理安排接續產能規模，重點布局在五大供應保障基地內；“十五五”期間，新增產能必須納入產能“一本賬”后組織實施；各類型煤礦新增產能要嚴格執行產能置換政策。
煤炭工業規劃設計研究院研究員曲洋認為，規劃在開發格局和產能接續等方面的部署，主要是出于以下幾方面考慮：
一是總量統籌管控，適配煤炭消費峰值平臺期。“十五五”煤炭需求進入平穩達峰區間，通過全國統一產能“一本賬”集中管理所有新建、核增項目，杜絕地方盲目上馬煤礦，規避產能過剩、資源浪費、生態過載問題，實現全國產能總量動態可控。
二是產能向資源優勢區域集聚，筑牢國家保供底盤。山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭保障基地區域資源儲量大、開采條件優、配套疆煤外運、西煤東運等鐵路通道，適合集群化建設千萬噸級大型礦井，形成國家級產能儲備核心區域。
三是統籌生態、水資源、運輸多重剛性約束。中東部水資源、生態承載力有限，僅適度安排接續礦井；西部基地差異化落實生態管控，蒙東兼顧草原保護、黃河流域執行保水開采要求，產能布局同步匹配跨區外運通道，實現資源開發、生態保護、運力保障三者協同。
此外，規劃還將《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案》作為附件一并印發。方案提出，到2030年，煤層氣產量260億立方米，瓦斯利用量65億立方米。方案還部署了四方面重點任務——
在煤層氣勘探開發方面，推動沁水盆地煤層氣產業基地穩產增產，推進鄂爾多斯盆地東部煤層氣產業基地快速上產，加快新疆煤層氣產業化發展，積極拓展其他資源開發區域。
在煤礦瓦斯抽采利用方面，深化煤炭與煤礦瓦斯共采，強化煤礦瓦斯全濃度利用，穩步推進煤炭行業甲烷控排。
在產業科技創新方面，加強煤層氣勘探開發技術攻關，加快煤礦瓦斯抽采利用技術攻關，完善科技創新協同推進機制。
在煤層氣外輸管網建設方面，銜接天然氣“全國一張網”規劃布局，統籌規劃建設各區域煤層氣輸氣管網。
“方案的目標設置充分兼顧了煤層氣的資源潛力與產業現實。”曲洋說，一方面大力挖掘淺層成熟區塊穩產潛力，重點突破鄂爾多斯東部深層煤層氣資源，開辟新疆、川黔新興產區；另一方面客觀正視我國煤層氣儲層滲透率低、單井產量偏低、深層開發成本高、技術攻關周期長等短板，兼顧產氣規模與經濟可行性，助力煤礦安全生產、清潔能源增產、溫室氣體控排。
總體來看，業內專家認為，規劃立足支撐新型能源體系建設藍圖，錨定2030年煤炭兜底保障和推動消費實現達峰，目標的設定良好統籌了能源安全底線與綠色低碳轉型長遠要求，指標量化清晰、配套工程系統完整，兼具導向性與可落地性。
在規劃引領下，曲洋認為，“十五五”期間，我國煤炭產業集中度將持續提升，事故多發的中小礦井、資源枯竭礦井將加速退出，煤炭產業將步入高質量轉型發展的新階段。從企業層面看，大型煤炭企業依托資源、資金優勢，將優先布局大型先進智能化礦井，持續擴大優質產能紅利。同時，企業投資重心將逐步轉向智能、綠色、低碳等產業，在煤礦數智化建設、煤炭與新能源融合發展、煤層氣（煤礦瓦斯）規模化開發與高效抽采利用等領域繪出“第二增長曲線”。
國家發展改革委、國家能源局有關負責人表示，下一步，國家發展改革委、國家能源局將強化行業統籌，會同有關部門加強指導協調和跟蹤評估，完善行業發展支持政策，研究協調解決工作推進中的重大問題，推動“十五五”煤炭高質量發展取得新的更大成效。（安娜）
