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《電力安全生產“十五五”行動計劃》解讀文章之三
聚焦系統重大風險 提升電網運行韌性
新型電力系統正由“量變”向“質變”演變，新能源和新型并網主體占比不斷提升，電力系統的結構和形態發生深刻變化，系統運行安全風險進一步加大。《電力安全生產“十五五”行動計劃》明確加強源網荷儲各環節風險管控的重點任務，提升系統性風險防范化解能力。
一、加強常規發電安全管理
（一）如何加強轉型背景下火電機組風險管控
一是加強新工況下煤電機組安全風險管控。健全新工況下煤電機組風險監測預警機制，加強關鍵部位、組件監測，有效管控機組老化、深度調峰、頻繁啟停、快速爬坡、應急轉備用帶來的風險。建立設備健康狀態跟蹤機制，編制煤電深度調峰機組安全管理運行、檢修技術導則，研究提出關鍵參數監測閾值及診斷標準，開展摻氫、摻氨運行安全管理措施，提升對摻燒工況的安全管控水平。加強發電廠全停隱患排查治理，建立風險管控及隱患排查雙重預防機制，避免非電因素引發全廠停電事故。
二是提升新建和存量煤電機組的本質安全水平。新建機組嚴格遵循新一代煤電技術標準規范體系，提前布局超低排放、深度調峰、CCUS等關鍵模塊的兼容接口，降低后期安排檢修的窗口壓力。鼓勵企業科學開展現役高壽期存量機組風險評估，合理確定新工況下機組剩余使用年限，研究建立“關而不拆”機組的定員配置和維護標準，完善煤電機組延壽和轉型管理機制。
三是提升燃氣輪機技術自主可控性。突破高溫部件壽命預測模型、氫泄漏多物理場耦合仿真等關鍵技術，通過多流水試制模式提升透平葉片制造工藝水平，強化透平精密鑄造、特種加工等環節的備選供應商梯隊建設，完善國產重型燃氣輪機扶持政策，加快燃機設計制造、維護檢修國產化能力培育。
（二）如何加強核電機組電力安全相關風險管控
提升核電廠外電網線路保障水平，將涉核線路納入地方防災減災體系，建立氣象災害監測預警機制，完善涉核線路設備故障搶修、調度處置等應急預案，確保故障后優先組織搶修、恢復核電廠供電。
（三）如何加強水電站風險管控
一是提升水電監測預警能力。推動智能監測系統建設，打造覆蓋流域梯級的“空天地內水一體化”監測體系，通過實時感知和收集氣象、水情、滲流、應力、變形等數據，深度挖掘價值，應用AI算法實現風險預測與自動預警。推進水電站智能化升級，通過集中控制、遠程運維等方式，降低現場人員風險。
二是健全流域聯合調度與協同管理機制。推動制定流域聯合調度規程編制導則，規范流域聯合調度管理，實施共享氣象、水情等數據。推動建立流域梯級聯合調度平臺，運用大數據、AI等數智化技術實現安全科學調配，通過信息共享、削峰錯峰等措施降低風險。定期開展區域、流域應急能力脆弱性分析，測試極端天氣應對能力。
（四）如何加強大壩風險管控
一是加大水電站大壩運行安全保障。健全大壩安全法律法規及技術標準體系。完善大壩安全風險管控體系，加強大壩安全風險分析和隱患治理，強化高壩大庫、抽蓄電站安全性評估，進一步提升大壩運行安全應急管理能力。建立健全水電站輸水系統安全管理體系和技術標準，確保水電站輸水發電系統安全運行。
二是提升大壩監測檢測和智能運維水平。持續開展大壩安全智能化監測檢測新技術研究，深化北斗衛星導航系統、衛星遙感等新技術的深入研究與推廣應用，攻關水庫大壩深埋、深水、長距離等復雜隱患精準探測技術，增強大壩安全隱患排查能力。進一步推進大壩安全在線監控系統的深入應用，加快開展大壩智能巡檢、智能診斷、智能輔助決策支持等研發應用，實現高空及水下缺陷的精確定位和路線導航，為缺陷的智能修復提供支撐。
二、加強新業態新主體安全管理
（一）如何加強新能源發電安全管理
一是強化重點場景新能源發電安全管理。完善漂浮式風機等新技術安全標準體系，強化標準實施與監管，重點加強對水下基礎、設備防腐、防沖刷等安全檢測，建立海上風電場全生命周期安全監測體系。加快制定“沙戈荒”新能源基地設備防風沙、耐高溫、抗嚴寒等環境適應性技術標準，構建覆蓋不同氣候區的光伏組件選型推薦方案及環境適應性地圖。建立極端氣候條件下源網協同機制、設備運行保障機制及相關應急處置預案，提升復雜場景下安全風險應對能力。加大智能輔助運維裝備研發，推動新能源智慧場站建設，深化AI診斷、物聯網感知、無人機巡檢等智能化運維技術應用，實現隱患智能識別與閉環治理。
二是健全新能源發電企業安全管理體系。全面推行新能源發電企業安全生產標準化認證，構建覆蓋運行監控、巡檢維護、缺陷管理、應急處理等核心業務流程的標準化體系。建立新能源項目全周期安全風險動態評估與防控機制，定期開展風險辨識與“回頭看”，動態優化安全運行策略。推動發電企業與主機廠商、關鍵部件供應商建立協同防治機制，強化技術聯動與風險共防。委托專業機構定期開展新能源場站安全管理體系審核評估，提升企業安全管理能力。
三是提升新能源發電二次系統專業化管理能力。建立以企業為主體的技術監督網絡，明確從集團到場站各級機構的監督職責，實現全過程、全方位技術監督管理。嚴格執行《電力二次系統安全管理若干規定》，完善新能源場站并網管理，強化發電企業對并網管理的自審責任。加強二次專業隊伍建設，推行技能等級認證制度，配齊配足繼電保護等專業的技術人員，開展系統性崗位能力培訓與認證。
（二）如何加強新型儲能安全管理
一是健全儲能全鏈條安全標準體系。推動制定儲能設計、建設、驗收、安全運營、退役處置等環節標準，推進標準動態更新和工程驗證。建立安全評價機制。鼓勵儲能應用規模較大地區率先制定地方安全規范，積累實踐經驗后完善國家標準體系，實現“地方先試、全國推廣”。
二是提升儲能本質安全水平。會同電力裝備、材料、消防等行業，加強電芯、系統到電站全環節技術創新，強化新型儲能本質安全。研究分布式熱管理、定向泄爆等技術，推動構建安全防線，加強新型儲能系統安全防護。
三是建立儲能安全監管與信息共享機制。鼓勵企業建設儲能安全管理平臺，加強各區域儲能項目運行狀態、環境參數、故障及安全事件信息共享，推動形成企業-地方-行業三級安全數據鏈。推動平臺與電網調度、消防應急等系統互通，實現風險感知、預警推送與聯動處置，完善分區分級數據，支撐重點區域、高風險電站精準監管。三、加強電網安全運行主動防控
（一）如何提升系統運行控制能力
一是提升新型電力系統特性認知能力。加快研究“雙高”電力系統穩定基礎理論，深化研究系統故障機理、頻率電壓穩定機理與新型振蕩形成機理，以及“沙戈荒”送端和多直流饋入受端電網穩定特性等。構建基于超算的全電磁暫態云仿真平臺，常態化開展全電磁暫態仿真分析，推進新能源涉網模型庫統一管理與參數開放，更全面、更準確認知新型電力系統運行機理和系統特性。
二是加強復雜電力系統安全運行控制。構建源網荷儲廣域穩定控制方法體系，實現海量異構資源有機協調控制。將全網支撐資源最小等效開機納入系統運行方式分析，考慮電網高低負荷、新能源大發、直流大規模輸送等運行工況，加強多層級電網最小等效開機評估校核，保證合理的安全運行裕度。將方式分析計算向規劃設計和實時運行兩頭延伸，研究推廣在線安全穩定分析應用。構建新一代調度技術支持系統，提高電力系統運行控制的自適應和數字化水平，實現調度決策從自動化向智能化轉變。
三是強化電網合理分區運行及黑啟動能力。推動優化電力系統結構布局，有效控制并逐步化解電力系統重大結構性風險，強化分層分區運行能力。完善電網分區恢復方案，加強系統動態分區恢復、分布式資源多點協同、主配協同等并行快速恢復技術應用。推動多路徑快速恢復的黑啟動預案編制，定期開展黑啟動應急演練，提升事故后快速恢復能力。構建多元黑啟動電源體系，探索應用“火電+儲能”、新能源發電、柔性直流、構網型儲能、微電網等多元化黑啟動模式，優化黑啟動電源規模布局。
（二）如何加強電網安全風險管控
一是深化風險管控體系建設。健全大電網穩定破壞風險專項管控機制，圍繞多回直流同時故障、重要輸電通道全停、負荷中心電壓失穩、安控系統不正確動作等系統性重大風險，“一案一策”制定風險管控措施。常態化開展樞紐變電站、重要換流站、主干電網和重要輸電通道動態風險評估，優化電力設施運行環境，重點推進重要輸電通道沿線森林草原火災防范和極端風險防控能力建設。優化源網荷儲各側動態無功補償配置原則和控制方式，防范局部電壓失穩問題引發系統性崩潰風險。加強電網振蕩風險管控，部署建設新能源匯集站、換流站、儲能站等廠站寬頻振蕩監測系統，提升振蕩風險辨識和防控能力。動態開展電纜通道分級和風險評估，加強安全運行管理和隱患治理。
二是優化完善系統安全風險防線。定期全面評估新型電力系統下“三道防線”的適應性，動態開展穩控策略和控制限額核算，持續鞏固和完善電力系統安全防御“三道防線”。加快老舊保護改造和安控裝置標準化建設，持續擴展區域系統保護和頻率防線可控資源。研究第三道防線切負荷動態調整策略，增加切負荷裝置饋線功率方向判別、可切荷量滾動增補等機制，確保第三道防線可切負荷全時段滿足低頻減載控制要求。完善電力市場交易安全穩定校核機制，在市場交易流程設計中留足安全校核執行時間，提升市場環境下電力系統的安全風險應對能力。
（三）如何加強配電網安全管理
一是加強配電網安全風險管控。健全配電網安全運行風險管控機制，推動大電網安全風險識別、監視、控制體系向配電網延伸。建立基于運行風險的網架動態完善機制，針對性補強薄弱環節，著力解決配電網單輻射線路多級串供等問題，強化城中村、偏遠農村地區薄弱區段風險管控，有效管控縣域電網全停風險。完善有源配電網運行管理機制，加強設備雙向重過載、電壓越限等風險智能監視與預警。
二是加強主配微協同安全調度。建立健全主配網電力平衡、穩定分析、故障處置等協同運行機制，加強新型并網主體納入調度管理的監管。健全主配微分級調控機制，推動控制模式由“主網驅動、源隨荷動”向“主配協同、源荷互動”轉變，強化配微層面對主網的安全主動支撐能力。構建源網荷儲分層協同調控策略，實現調節能力逐級匯聚上報、全網資源統籌決策、控制策略分解下發。
三是提升配電網調度安全管控能力。適應有源配電網管理強化需要，加強市級、縣級調度機構力量，滿足新型電力系統安全運行新增業務需求，有效支撐主配協同和源網荷儲協同控制。開展配電運行人員安全技能培訓，建設配電網調度自動化、網絡安全、電力通信等實訓基地。
（四）如何深化電力監控系統網絡安全防護
落實電力監控系統安全防護有關法規要求，嚴格管控電力監控系統的安全分區部署，杜絕違規分區。強化關鍵信息基礎設施安全保護。加強分布式能源、新型并網主體及新業務形態的網絡安全防護，根據發展規模和新技術應用，及時優化調整分區防護策略、落實整改措施，杜絕違規分區。強化電力監控系統供應鏈安全與內生安全，優先采用安全可信產品，推廣供應鏈全環節可信管理措施，增強產業鏈供應鏈風險防控能力，加強漏洞隱患閉環管控；落實系統本體安全加固要求，開發設計與配置等手段構建系統內生安全屬性，逐步建立系統本體安全免疫能力。建立健全電力監控系統網絡安全監測預警機制，豐富監測采集手段，擴展監測覆蓋范圍，進一步提高網絡安全態勢感知和應急處置水平。
（五）如何提升電網安全技術支撐能力
推動電力裝備技術不斷提升，深化柔性直流、電力電子構網型設備、新型調相機等關鍵技術的研究推廣應用，做好前瞻性技術儲備和謀劃布局。深化數智賦能增效，加快建設電網數字孿生平臺，推動人工智能技術在新能源預報預測、仿真計算、運行控制等方面的研究應用。建立新技術運行可靠性風險動態評估機制，建立新型電力裝備可靠性特征庫，針對已經試點應用的新型儲能、構網型設備等新技術可靠性特征進行量化評估，動態更新風險預警圖譜。
四、提升涉網安全管理能力
（一）如何加強新能源和新型并網主體涉網管理
一是科學界定新能源和新型并網主體涉網安全管理責任。針對納入涉網安全管理范圍的新能源和新型并網主體，加強統一調度管理，依據有關法律法規和標準規范，開展涉網二次系統和監控系統的技術監督工作。對照國家標準及行業標準等規定要求，落實新能源和新型并網主體的業主（單位）涉網安全責任。
二是進一步規范并網驗收標準與運行參數管理。前置參與新能源和新型并網主體的設計、建設過程，嚴格審核涉網性能型式試驗報告，重點加強故障穿越、運行適應性、電能質量等型式試驗確認，以及數據采集傳輸、功率控制、電壓調節等功能實測試驗，保證入網前涉網性能符合要求。規范新能源和新型并網主體涉網安全相關設備的控制邏輯和參數、涉網保護定值等管理流程，強化建模及參數實測管理，完善涉網參數全周期、精細化管理機制。
三是有序推進新能源和新型并網主體涉網性能標準制修訂與執行。健全提升新能源電壓頻率耐受、故障穿越、動態無功支撐等涉網性能標準，開展存量新能源和新型并網主體涉網性能標準檢測試驗，制定涉網性能改造計劃，推進存量新能源和新型并網主體涉網性能達標。推動新建新能源和新型并網主體按照涉網性能標準建設運行，鼓勵具備構網運行能力，逐步建立與新型電力系統發展相適應的涉網安全性能。
四是建立健全新能源和新型并網主體涉網性能評價機制。定期對各類主體涉網性能參數與執行效果進行測試、評價和核定，重點核查涉網性能不達標、違規并網、違反調度紀律等突出問題，建立分級分類警示制度，實施差異化監管措施。研究健全新能源建模及參數實測機構管理及監督評價機制。
五是完善涉網安全技術監督機制。強化技術監督，落實設備制造廠家、設備產權單位、并網檢測機構的技術責任。研究制定技術監督工作資質認證體系。健全技術監督機制，將異常事件責任、兩個細則考核結果、調度評價等納入技術監督工作質量評估。完善技術監督管理、評價制度，明確電廠落實調度機構對涉網二次系統技術監督工作的管理要求。探索培育技術監督服務市場，有效發揮市場化技術監督對新能源涉網安全管理的支撐作用，確保技術標準有效執行。
（二）如何加強常規電源涉網管理
一是強化常規電源網源協調管理。建立完善常規電源涉網性能動態監測機制，動態調整常規電源涉網控制策略和參數，提高對系統特性變化的適應性。進一步加大涉網要求執行的監管力度，包括地方電網在內的各電網企業強化對常規機組（含自備電廠）的專業管理和技術指導，確保法規政策和調度管理規程等標準規范執行到位。
二是大力提升常規電源調節支撐能力。加強火電機組深度調峰工況下一次調頻技術攻關，推動水電機組調相改造、抽蓄機組全工況長時調相運行等關鍵技術攻關，深入挖掘常規電源調節潛力。科學布局各類動態無功資源，在電網關鍵樞紐站、新能源集中接入點、遠距離輸電薄弱環節及系統強度不足區域，優先配置同步調相機等大容量動態無功補償裝置。
三是加強常規電源最小開機管理。進一步強化常規電源最小開機常態化管理，保證發電企業執行調度開停機指令，對擅自啟停機、機組跳閘故障等加強管理，確保最小開機容量滿足電網安全運行需求。
（三）如何加強用戶側涉網管理
一是科學界定用戶側涉網安全管理范圍。綜合考慮系統安全需要，定期梳理可能造成一般及以上電力安全事故或對系統安全穩定造成重大影響的電力用戶，包括局部地區負荷占比高的大用戶、電能質量敏感型用戶、重要行業用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶、高風險越級跳閘用戶等，按年度形成本轄區用戶側涉網安全管理范圍的電力用戶清單。
二是強化用戶側涉網安全源頭管控。明確相關電力用戶在規劃接入、業擴報裝、并網運行等階段的涉網安全要求，將用戶側涉網安全風險作為并網驗收重點內容。定期開展預防性試驗，及時更換改造老舊設備，嚴禁設備“帶病運行”。全面梳理用戶側涉網安全管理相關標準規范清單，推動制定必要的技術標準，積極消除因標準差異帶來的涉網安全問題。
三是加強用戶側涉網安全運行管理。研究開發用戶側涉網安全智能監測平臺，通過“一戶一檔”等方式開展在線化管理，深入評估威脅電網側的安全風險，明確用戶側管控要求并落實反事故措施，定期更新用戶側涉網安全風險臺賬，及時報告構成一般及以上電力安全事故的風險。加強對電力用戶的政策宣貫，制定電力用戶涉網安全事故應急預案，開展涉網安全應急演練，提升應急處置能力。
四是加強用戶側涉網安全監督管理。建立涉網安全管理要求落實情況年度核查機制，針對不滿足涉網安全管理相關要求、危害供電安全的用戶，加強采取措施整改。將用戶側涉網安全管理納入電網安全風險管控體系，地方政府、電網企業及其調度機構、用戶協同做好用戶側涉網安全專業管理。
五、加強設備安全管理
（一）如何嚴把設備入網關
一是強化設備質量源頭管控。建立覆蓋原材料采購、工藝執行到成品檢驗的全流程質量追溯體系，實現覆蓋一次、二次設備及智能變電站設備的前端質量追溯。嚴格電力設備招標采購管理，超前介入設計和制造環節，完善成品設備出廠全面檢測流程，將設備隱患納入設備采購招投標評價流程，探索建立設備質量安全“黑名單”和重大缺陷電力設備“召回”制度。建立電力行業設備檢測檢驗認證分級化管理體系，以及檢驗檢測機構認證后評估機制。
二是持續完善設備標準化技術體系。完善現有設備質量標準體系，推動設備標準化向模塊化、智能化方向深化。適應海上風電、柔性直流、智能運檢等技術的突破性發展，針對新能源設備、智能運檢設備等首臺（套）設備，補全新型設備技術標準體系，形成覆蓋設計、生產、安裝、運維的全鏈條技術標準。
（二）如何加強設備運維檢修
一是強化以可靠性為中心的設備狀態檢修。完善設備可靠性評價與差異化檢修決策模式，形成系統性狀態檢修工作流程規范和技術標準。依據電力設備故障的影響程度和影響范圍，制定設備搶修優先級和差異化應急搶修方案。應用人工智能與大數據技術，優化檢修周期與資源配置，構建“集中監控+狀態檢修+應急搶修”新模式，推動從定期檢修向狀態檢修轉變。構建檢修質效評價體系，開展檢修策略合理性、檢修效果后評估，促進檢修流程優化、檢修工藝改進及質效提升。
二是加大老舊、性能不達標設備更新改造力度。落實國家大規模設備更新有關要求，圍繞設備可靠性提升、防災減災建設等方向，依法依規淘汰不符合現行產品標準、安全風險高的老舊設備。大力推進發輸變配電設備更新和安全改造，加快推進發輸電設備抗災、城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，在災害多發的重點地區配置特種作業車、全地形運輸、應急衛星通信、專業化UPS電源等先進裝備。
（三）如何加強設備全過程技術監督
構建行業與企業分工協作、聯動貫通的技術監督體系，打破行業組織和電力企業間的管理壁壘。完善設備隱患問題自暴露免罰體制機制，鼓勵設備廠家、建設單位、生產部門等自主發現設備質量問題。創新監督實施方式，推動監督過程精益化執行，開展工程并網接入前置監督、新建工程項目制監督和關鍵領域專題式監督。加強“人工智能+”技術在設備全生命周期技術監督過程中的應用，建立技術監督線上流程，實現各環節自動監督和智能監督，提升監督時效性和科學性。深化質量監督結果應用，強化質量問題整改，嚴肅處置供應商質量問題。
