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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕979號，以下簡稱《規(guī)劃》）。為做好《規(guī)劃》的貫徹落實，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)同志。
問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：煤炭是我國基礎(chǔ)能源，攸關(guān)國計民生和國家能源安全。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，要立足國情、控制總量、兜住底線，保障煤炭供應(yīng)安全，抓好清潔低碳發(fā)展，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，為行業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
“十四五”時期，煤炭行業(yè)深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就。煤炭開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，全力做好穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價，煤炭產(chǎn)量達到48.5億噸，有效應(yīng)對了世紀疫情等超預(yù)期因素的沖擊。創(chuàng)新建立實施產(chǎn)能儲備制度，加快布局建設(shè)產(chǎn)能儲備煤礦，有序擴大產(chǎn)品儲備規(guī)模，煤炭供給彈性穩(wěn)步提升。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國煤礦數(shù)量減少至4000處左右，大型煤礦產(chǎn)能占全國的85%。行業(yè)自主創(chuàng)新能力整體躍升，煤礦智能化產(chǎn)能占比超過65%，煤炭新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。礦區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，全國煤矸石、礦井水綜合利用率分別達到75%、74.7%，煤礦瓦斯抽采利用水平穩(wěn)步提升。現(xiàn)代煤炭市場體系建設(shè)持續(xù)深化，電煤保供中長期合同制度不斷健全，煤炭市場價格形成機制逐步完善。
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要變革期，煤炭消費將迎來達峰，煤炭發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)指導(dǎo)“十五五”煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局在深入研判發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究制定了《規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃部署了“十五五”煤炭高質(zhì)量發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)、重大工程以及實施路徑。
問：《規(guī)劃》總體要求是什么？
答：《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新為動力，以治理能力提升為保障，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，全面提升行業(yè)能效碳效水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動煤炭消費達峰，加快構(gòu)建布局協(xié)同優(yōu)化、供應(yīng)安全穩(wěn)定、開發(fā)綠色智能、利用清潔高效、治理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)能源強國、構(gòu)建新型能源體系提供堅強支撐。
《規(guī)劃》堅持底線思維、安全為基，清潔高效、綠色低碳，創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級，市場導(dǎo)向、提升效能，民生優(yōu)先、融合發(fā)展的原則，提出到2030年，煤炭兜底保障能力進一步增強，生產(chǎn)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能比重進一步提升，產(chǎn)供儲銷體系更加完善，全國大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重提升至87%；安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平明顯提高，全系統(tǒng)智能化建設(shè)深入推進，智能化煤礦產(chǎn)能比例提升至75%；煤基多元化產(chǎn)業(yè)格局加快形成，煤炭消費實現(xiàn)達峰，供需動態(tài)平衡保障機制進一步健全，行業(yè)現(xiàn)代化治理能力顯著提高，現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系基本建成，煤炭高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
問：《規(guī)劃》部署了哪些重點任務(wù)？
答：《規(guī)劃》統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型，聚焦建設(shè)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系這一主線，提出九個方面重點任務(wù)。一是優(yōu)化煤炭開發(fā)空間布局。鞏固優(yōu)化東中西梯級開發(fā)格局，有序推進接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)，協(xié)調(diào)推動重點區(qū)域資源開發(fā)，完善煤炭跨區(qū)調(diào)運格局。二是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高資源開發(fā)準入標準，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，推動落后無效產(chǎn)能退出，穩(wěn)慎推進深部資源開采。三是加強煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。持續(xù)加強穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，優(yōu)化完善煤炭運輸體系，加快儲備能力建設(shè)，提升應(yīng)急保障水平。四是推動煤礦智能化迭代升級。分類分級縱深推進智能化建設(shè)，加快人工智能場景化應(yīng)用，提升煤礦智能化運行效能。五是加快煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型。提高資源綠色開采水平，強化全過程節(jié)能降碳，加強煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用，促進煤炭與新能源融合發(fā)展。六是加強煤炭清潔高效利用。積極推動煤炭清潔替代，大力提升商品煤質(zhì)量，加快實施煤電轉(zhuǎn)型升級，有序拓展煤炭原料化利用。七是增強煤炭科技創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動先進技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，完善煤炭科技創(chuàng)新體系。八是強化煤炭安全生產(chǎn)管理。夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，深化煤礦重大災(zāi)害防治，加強煤礦職業(yè)健康防護。九是提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進現(xiàn)代煤炭市場建設(shè)，健全行業(yè)管理制度體系，促進煤炭企業(yè)改革發(fā)展，積極開展國際交流合作。
同時，《規(guī)劃》注重發(fā)揮“三個重大”牽引帶動作用，部署了煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)、煤礦智能化建設(shè)迭代升級、煤炭與新能源融合發(fā)展、商品煤質(zhì)量提升、煤炭技術(shù)裝備創(chuàng)新等5方面重大工程，作為推動規(guī)劃落地實施的重要載體和有效舉措；提出強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理、加強產(chǎn)能“一本賬”管理、完善煤炭行業(yè)標準體系、完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控政策等多項重大政策和重大改革，有力支撐規(guī)劃目標實現(xiàn)。
問：《規(guī)劃》將《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案》作為附件一并印發(fā)，請介紹一下“十五五”時期煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的總體考慮？
答：開發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯）具有保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放等多重效益。為加快推進煤層氣勘探開發(fā)、煤礦瓦斯抽采利用，按照既往工作慣例，專門編制《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案》（以下簡稱《方案》）作為規(guī)劃附件。《方案》統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動煤層氣產(chǎn)業(yè)基地增產(chǎn)提效，持續(xù)深化煤礦瓦斯治理方式創(chuàng)新，積極構(gòu)建瓦斯利用與甲烷控排協(xié)同推進局面，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力新型能源體系建設(shè)和能源強國目標實現(xiàn)。《方案》提出，到2030年，煤層氣產(chǎn)量260億立方米，瓦斯利用量65億立方米。
《方案》提出四個方面重點任務(wù)。在煤層氣勘探開發(fā)方面，推動沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推進鄂爾多斯盆地東部煤層氣產(chǎn)業(yè)基地快速上產(chǎn)，加快新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極拓展其他資源開發(fā)區(qū)域。在煤礦瓦斯抽采利用方面，深化煤炭與煤礦瓦斯共采，強化煤礦瓦斯全濃度利用，穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)甲烷控排。在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面，加強煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，加快煤礦瓦斯抽采利用技術(shù)攻關(guān)，完善科技創(chuàng)新協(xié)同推進機制。在煤層氣外輸管網(wǎng)建設(shè)方面，銜接天然氣“全國一張網(wǎng)”規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各區(qū)域煤層氣輸氣管網(wǎng)。
問：如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實？
答：《規(guī)劃》提出，要認真落實國家發(fā)展規(guī)劃法要求，強化規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，加強統(tǒng)籌協(xié)同保障，國務(wù)院各有關(guān)部門按職責(zé)密切配合，制定完善相關(guān)政策措施，地方政府及有關(guān)部門細化分解規(guī)劃目標和重點任務(wù)，保障規(guī)劃順利實施。引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場化法治化原則支持煤炭安全綠色低碳發(fā)展。做好規(guī)劃解讀和宣傳，完善規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，做好中期評估和總結(jié)評估。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將強化行業(yè)統(tǒng)籌，會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤評估，完善行業(yè)發(fā)展支持政策，研究協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，推動“十五五”煤炭高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。
