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我國近年在經濟社會全方位、全領域、全區域推動綠色轉型，努力把環境保護、應對氣候變化的“外在約束”變為經濟增長的“內在動力”。“十五五”規劃綱要明確提出“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。全面綠色轉型，關鍵在能源。能源綠色轉型不僅關乎能源體系自身的重構，更會對產業結構、生產方式、生活方式的系統性變革形成牽引，具有全局帶動作用。
能源綠色轉型對實現經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義
我國實現碳達峰碳中和的關鍵。能源活動貢獻了我國80%以上的碳排放量，其中電力行業碳排放超過全社會碳排放的40%。實現碳達峰碳中和的戰略目標，核心路徑不能主要依靠末端治理，而應更多強調源頭替代，從以化石能源為主逐漸轉變為以非化石能源為主。“十四五”期間，我國在能源綠色轉型方面取得顯著成效。2025年，非化石能源占能源消費總量比重提升至21.7%，歷史性超過石油，成為第二大能源類型。能源結構優化所帶來的降碳成效顯著，成為這一時期推動碳排放總量下降的重要動力。《“十五五”碳達峰行動方案》提出，到2030年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費占比達到25%，確保如期實現碳達峰目標。
構建綠色低碳高質量發展空間格局的重要考量。當前，隨著能源綠色轉型深化，能源資源的內涵與空間分布邏輯正在被重塑，國土空間開發保護格局的優化呈現兩方面新的趨勢。一方面，能源資源的內涵從煤炭、油氣等傳統化石能源拓展為涵蓋風光水等可再生資源，給優化發展空間分布帶來更大靈活度。以風光水等為主的新能源資源富集地區，可以依托能源優勢大力發展新能源裝備制造和服務業，形成新能源經濟，全面提升在區域經濟格局中的位勢。另一方面，新型電力系統、儲能、綠氫等的發展，使得建設高質量發展空間格局對能源資源的依賴在逐漸減輕，傳統區域集聚和分工協作的經濟邏輯正在重塑。
加快產業結構綠色低碳轉型、重點領域綠色轉型的重要支撐。經濟社會發展全面綠色轉型涵蓋了傳統產業綠色低碳改造升級、大力發展綠色低碳產業和數字化綠色化協同轉型發展，涉及工業、建筑、交通等各領域。傳統產業如鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高排放難減排行業，未來深度脫碳的關鍵還是依靠調整能源投入結構，使用清潔電力替代化石燃料。綠色低碳產業目前主要聚集在新能源領域，其中新型電網平臺、儲能、新能源汽車等已成為重要經濟增長點。能源綠色轉型也是我國數字化綠色化協同轉型的重要應用場景，如新型電力系統建設離不開智能電網設備、智慧調度系統等。能源綠色低碳轉型帶動的新型產業發展勢頭強勁，對GDP增長的拉動作用日益凸顯。未來，氫能等未來產業將構成產業結構升級的新方向。到2030年，我國節能環保產業規模將達15萬億元左右，新能源產業將始終是其中的重要組成部分。
擴大綠色供給、實現消費模式綠色轉型的重要支撐。消費模式的綠色轉型不能僅依賴觀念倡導和習慣養成，更需要擴大綠色產品的供給。隨著我國逐步建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范，加強綠色產品認證與標識體系建設，對于綠電、綠證的需求也將持續強化。能源綠色轉型成為擴大綠色產品供給的重要支撐力量。截至2025年，我國電子電器、家具、建材等122種與消費者密切相關的產品中，發放有效認證證書近4萬張，獲證企業8000余家，綠色產品供給漸成規模。未來仍然需要加快能源綠色轉型，為更廣泛領域的綠色產品生產打好基礎。
能源綠色轉型助力經濟社會發展全面綠色轉型的主要路徑
一是著力提升電氣化率，打破難減排行業的“碳鎖定”效應。電氣化將分散在各領域終端用能環節的碳排放轉移至可集中治理的電力生產環節，使難減排行業獲得“間接脫碳”的可能。當電力系統逐步實現低碳化后，終端用能的電氣化程度越高，全社會的碳排放強度下降越快。例如在工業領域，電鍋爐、電窯爐、熱泵等有望替代傳統化石燃料的供熱模式；在建筑領域，熱泵供暖、電炊事等清潔用能方式加速普及；在交通領域，新能源汽車滲透率快速提升，可以顯著降低成品油消費量。“十四五”期間，我國終端用能電氣化水平持續提升，電能占終端能源消費比重提升至30%左右，顯著高于世界平均水平，為經濟社會發展全面綠色轉型打下了堅實基礎。
二是加快新型電力系統建設，提升非化石能源發電比重。能源綠色轉型的關鍵是按照先立后破的原則加快建設新型電力系統，推動風電、光伏持續快速發展。當前，我國持續加快新型電力系統建設，提升新能源消納能力。在電源側，積極推動傳統煤電靈活性改造；在電網側，特高壓輸電通道和跨省跨區輸電通道建設持續推進，不斷優化新能源資源配置范圍；在負荷側，積極探索虛擬電廠聚合、車網互動等需求響應機制。同時在源網荷儲各環節，部署建設抽水蓄能、新型儲能等調節性資源。2025年，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別約6600萬千瓦和1.36億千瓦，新型儲能累計裝機規模約占全球50%。
三是推動科技創新和新技術產業化，促進新能源上下游產業發展。我國能源綠色低碳轉型，具有通過科技創新推動新能源上下游裝備產業化發展的典型特征。一方面，我國連續多年推動全球風電和光伏發電項目平均度電成本持續下降；另一方面，我國不斷深化、拓展能源綠色低碳科技創新，智能電網、虛擬電廠、綠電直連等新業態蓬勃發展，推動能源綠色轉型與工業、交通、建筑等領域綠色轉型的加速融合。
四是堅持推動能源綠色轉型惠及全球綠色低碳發展。一方面，發揮國內新能源產業優勢支持全球綠色轉型。我國的風電、光伏等新能源產品出口到全球200多個國家和地區，滿足全球80%以上的光伏組件和70%的風電裝備需求。2021—2024年，我國累計生產約15.6萬億千瓦光伏組件，為全球提供約3.2萬億千瓦時綠色電力，幫助各國減排二氧化碳約25.4億噸。另一方面，通過國際市場反哺國內產業創新。國際市場的規模效應和需求多樣性，加速推進了國內產業技術迭代和成本下降，形成了國內、國際相互促進的良性機制。
進一步推動能源綠色轉型的重要舉措
協同推進節能降碳與綠色轉型，把節能降碳貫穿經濟社會發展全面綠色轉型的全過程。大力推進工業、建筑、交通、數字基礎設施等重點領域節能降碳，推動智能電網、虛擬電廠、需求響應等新業態發展。持續推進能源轉型，嚴控化石能源消費，推動煤炭、石油消費逐步達峰。大力拓展非化石能源消費場景，如綠電直連、綠氫及綠色燃料應用等。
統籌能源安全與綠色轉型，確保全面綠色轉型行穩致遠。堅持“先立后破”，在新能源“立”住的基礎上，穩妥推進化石能源“破”的進程。更大力度推進非化石能源開發，夯實全面綠色轉型的能源基礎。堅持風光水核等多能并舉。進一步加強電網基礎設施建設，提升跨區輸電能力；加快抽水蓄能、新型儲能、煤電靈活性改造等調節能力建設。推進煤炭清潔高效利用，保障油氣增儲上產，在轉型期充分發揮兜底保障作用。
推動能源綠色科技創新。加強關鍵核心技術攻關，夯實可再生能源發電、氫能與綠色燃料、新型儲能、能源數字化、低碳與化石能源清潔高效利用等領域的技術基礎，助力新能源產業提質、擴圍，增強其對經濟增長的貢獻。
深化能源體制機制改革。深化電力市場化改革，完善現貨市場、輔助服務市場等，以市場化方式促進新能源消納和系統優化運行。用好可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度、碳排放雙控制度、碳排放交易制度等，引導各領域加快用能結構調整，深化綠色轉型。健全綠色金融體系，為綠色轉型提供資金支持。
深化能源國際合作。積極參與全球能源治理體系改革，高質量推進“一帶一路”綠色能源合作，加強綠色技術標準國際合作，提升中國在全球綠色治理體系中的話語權和影響力。（作者：李繼峰 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員）
（責任編輯：王林琳、康子儀）
